WEB開発関連で、ダウンロードをさせたい、というのはよくありますが
IE11の特定の条件に限って、ダウンロードできない・・・
FireFoxやChromeでは大丈夫・・・・
そしてIE10以下でも大丈夫・・・・

調べてみると以下のような既知の問題でした。

セキュリティとの兼ね合いでしょうが、やはりWebシステムはいろいろ手間がかかりますね。